Non à l'A45

IV – AVIS DE LA MISSIONLes difficultés croissantes de circulation sur l’autoroute A47, axe périurbain en limite de capacité et seul lien entre les agglomérations stéphanoise et lyonnaise, nuisent au développement économique stéphanois et entravent le bon fonctionnement du réseauroutier et autoroutier. Un aménagement de capacité étant nécessaire entre Saint-Etienne et Lyon, la réalisation d’une autoroute à péage en tracé neuf (A45) a été un temps préférée à la solution consistant à élargir l’autoroute A47 à 2x3 voies, notamment en raison du coûtélevé de celle-ci.
Cependant, le coût de construction de l’autoroute A45, alors estimé à 777,5M€ HT en valeur 1995, devrait plutôt se situer aujourd’hui aux environs de 1 300 M€ HTen valeur 2002.
Ce surcoût a deux conséquences :
- il conduit premièrement à remettre en cause les études de rentabilité socioéconomiques initialement réalisées. En effet, il n’est pas certain que la rentabilité socioéconomique de l’autoroute A 45 demeure élevée, suite à la forte hausse de son coût de construction ;
- il porte le montant de la subvention d’équilibre, évalué par la mission avec l’outil financier de la direction des Routes, à 1 118 M€, soit 86 % du coût de construction HT. Un tel niveau de subvention rend le projet difficilement concédable sur le plan juridique.
Par ailleurs, la mission relève qu’il risque d’être difficile, en vue de limiter le niveau de subvention, de tabler sur des niveaux de péage trop élevés sur la future autoroute A 45, en raison de la gratuité de l’actuelle autoroute A 47. Il est en effet difficile de prévoir la réaction des usagers qui auront le choix entre deux autoroutes : l’une certes plus courte et plus fluide, mais payante, et l’autre gratuite, sachant de plus que l’autoroute A 47 supporte aujourd’hui des trafics domicile-travail importants.
La direction des Routes a donc logiquement demandé fin 2002 au CETE compétent un réexamen complet du projet. Pour cette raison, la mission estime que, compte tenu des délais liés aux procédures et aux travaux, ce projet devient difficilement concrétisable à l’horizon 2020.
En tout état de cause, la mission estime que la possibilité d’aménager l'autoroute A47 en boulevard urbain, de manière à réduire les vitesses sans réduire la capacité et augmenter ainsi le report vers l’autoroute A45, ne devrait pas être envisagée dans la mesure où elle offrirait une qualité de service que les usagers n’accepteraient vraisemblablement pas.
En attendant la redéfinition du projet, la mission observe que le montant de la subvention pourrait être nettement supérieur au coût de l’élargissement à 2x3 voies de l’autoroute A47, estimé à environ 500 M€ par le CETE de Lyon en 1998. En outre, l’élargissement à 2x3 voies de l’autoroute A 47 pourra faire l’objet d’un phasage et absorber le coût de la requalification nécessaire de l’autoroute A 47, estimé entre 100 et 200 M€, qui, pour des raisons de sécurité, devrait être réalisée avant l’autoroute A 45.
Cette solution avait toutefois été écartée lors des premières études, en raison de son coût très élevé, de la difficulté de réaliser les travaux sous circulation et de l’insuffisance de la capacité supplémentaire dégagée (la qualité de service ne serait alors qu’équivalente à celle, peu satisfaisante, constatée aujourd’hui). La mission propose donc que les pouvoirs publics réexaminent l’aménagement sur place de l’autoroute A 47 et jugent si les raisons qui avaient conduit à l’écarter demeurent ou non toujours valables.